各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位，鎮(zhèn)政府各大辦:

    現(xiàn)將《連州鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)逕向連州鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦反映。

 

                            中共連州市連州鎮(zhèn)委員會(huì)

                             連州市連州鎮(zhèn)人民政府

                                2017年9月28日

連州鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見> 的通知》(廳字〔2016〕42號(hào)) 和廣東省委、省政府、清遠(yuǎn)市委、市政府以及連州市委、市政府的部署要求，連州鎮(zhèn)將于2017 年年底前全面推行河長(zhǎng)制工作制度。為把河長(zhǎng)制工作落實(shí)到位和夯實(shí)各單位各村（居）、各辦公室責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

以“保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)治、屬地負(fù)責(zé)的工作格局，形成有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)督考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制的河流保護(hù)與管理體系,為我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

    二、基本原則

(一) 生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念

嚴(yán)格遵循河流自然規(guī)律，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河流管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息，發(fā)揮河流生態(tài)效益，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。

（二）系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌均衡發(fā)展要素,牢牢把握山水林田是一個(gè)生命共同體的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域、上下游、左右岸和干支流，構(gòu)建生態(tài)良好、蓄泄兼籌、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)的河流水系。

(三) 黨政主導(dǎo)，構(gòu)建合力共治體系

全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的鎮(zhèn)、村(居) 二級(jí)河長(zhǎng)組織體系，明確各部門、各村（居）管理職責(zé)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局，做到高位推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、合力共治。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，建立考核問責(zé)機(jī)制

依法治水、科學(xué)管水，建立健全河流管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和保護(hù)河流的良好氛圍，推動(dòng)“全民監(jiān)督、全民共治”。

    三、總體目標(biāo)

到2017 年底，鎮(zhèn)境內(nèi)河流全面建立河長(zhǎng)制，構(gòu)建鎮(zhèn)、村(居)二級(jí)河長(zhǎng)組織體系。

到2018 年底，基本形成與率先全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)河流水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系。

到2020 年底，基本形成與率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的河流水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”總目標(biāo)。 

    四、組織體系

(一) 建立組織機(jī)構(gòu)

1、成立全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立連州鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng); 鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng); 其他班子成員擔(dān)任副組長(zhǎng); 成員由黨政辦、綜治辦、農(nóng)辦、經(jīng)發(fā)辦、建設(shè)辦與環(huán)保所、計(jì)生辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、國(guó)土所、水利所、鎮(zhèn)郊派出所和各村委會(huì)等部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2、設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室

連州鎮(zhèn)成立河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)崗位責(zé)任、管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的河長(zhǎng)制實(shí)施工作。

(二) 構(gòu)建連州鎮(zhèn)鎮(zhèn)村二級(jí)河長(zhǎng)體系

建立鎮(zhèn)、村(居) 二級(jí)河長(zhǎng)體系。設(shè)置原則如下:

1.總河長(zhǎng)

連州鎮(zhèn)設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別擔(dān)任。鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任河長(zhǎng)(名單附后）

2.河流河段長(zhǎng)

河流流經(jīng)的各村(居)設(shè)河段長(zhǎng)，分別由相關(guān)村委會(huì)書記主任擔(dān)任村級(jí)河段長(zhǎng)。(名單附后）

3.河流沿途村(居)委設(shè)保潔員。(名單附后）

(三)設(shè)置“河道警長(zhǎng)”

建立與鎮(zhèn)村二級(jí)河長(zhǎng)相配套的河道警長(zhǎng)。由北湖、鎮(zhèn)郊、城南三個(gè)派出所的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。(名單附后）

    (四)明確工作職責(zé)及管理范圍

1.河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決推行河長(zhǎng)制過程中有關(guān)重大問題。

2.河長(zhǎng)職責(zé)。河長(zhǎng)是所轄區(qū)河流管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作。

各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)如下:

鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)側(cè)重于“管控維護(hù)”，主要負(fù)責(zé)責(zé)任河流的保護(hù)、治理與日常管理工作，承擔(dān)入河排污監(jiān)管、河道整治與養(yǎng)護(hù)、違法建筑和排污口清理整治等,督導(dǎo)村(居)級(jí)河段長(zhǎng)履行職責(zé)，協(xié)助上級(jí)河長(zhǎng)完成河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決村(居)級(jí)河段長(zhǎng)上報(bào)反映問題。

村(居)級(jí)河段長(zhǎng)側(cè)重于“巡查保潔”，主要負(fù)責(zé)責(zé)任河道的日常巡查、河面保潔、沿岸垃圾處理等工作，舉報(bào)入河排污口違規(guī)排污、水事違法事件等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)上報(bào)，配合上級(jí)河長(zhǎng)以及相關(guān)職能部門開展工作。

3.河長(zhǎng)制辦公室職責(zé)。對(duì)本級(jí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和總河長(zhǎng).副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作。負(fù)責(zé)擬訂河長(zhǎng)制相關(guān)監(jiān)督、管理等工作制度，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并組織實(shí)施考核、督察、驗(yàn)收.信息共享等工作。按照“一河一檔”原則，負(fù)責(zé)制定實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)主要河流河長(zhǎng)制實(shí)施方案。

4.各辦公室、各村（居）、各有關(guān)單位職責(zé)如下:

鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)河流管理保護(hù)工作中的監(jiān)察、行政問責(zé)。

黨政辦：負(fù)責(zé)組織河流管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

組織辦：負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人的考核。

經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。督促企業(yè)減少?gòu)U水排放。

建設(shè)辦與環(huán)保所：負(fù)責(zé)監(jiān)督水環(huán)境污染排放、防治工作。

計(jì)生辦愛衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)河流保潔工作，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生改廁。

鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)落實(shí)河長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督資金使用。

國(guó)土所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河流治理項(xiàng)目用地保障，協(xié)助劃定河流管理保護(hù)范圍。

農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)藥化肥綜合利用和處理。

水利所：負(fù)責(zé)配合市水務(wù)局開展水資源管理保護(hù)、河流水域及其岸線的管理與保護(hù)、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)等工作。

鎮(zhèn)團(tuán)委：負(fù)責(zé)組織志愿者深入河流、村莊、學(xué)校開展愛河護(hù)河活動(dòng)。

鎮(zhèn)城管中隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部“六亂”治理，依法查處亂倒垃圾入河、河堤傾倒建筑渣土、破壞城市綠化等行為。

學(xué)校：負(fù)責(zé)組織學(xué)生開展愛河護(hù)河教育活動(dòng)。

各行政村（居）：負(fù)責(zé)協(xié)助河長(zhǎng)和相關(guān)部門開展工作。做好農(nóng)村生活垃圾管理，河流保護(hù)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，巡查河堤和入河排污口，及時(shí)處理和上報(bào)違規(guī)違法行為。

派出所：依法對(duì)涉水違法犯罪行為進(jìn)行打擊處理。

有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障河長(zhǎng)制順利實(shí)施。

5.河長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理范圍。轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)的河流，河長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理范圍為河流兩岸之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地) 行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。

五、工作要求

(一)治污控源

按照水陸統(tǒng)籌的原則，強(qiáng)化源頭控制。一是全鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉，確保不再新增養(yǎng)殖場(chǎng)。其他規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)按要求達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理，有效制止違規(guī)養(yǎng)殖行為。二是完善入河排污管控機(jī)制，對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染、城市生活污水排放等排污口進(jìn)行全面排查，建檔立卡，定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門處置。三是指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村做好垃圾分類、雨污分流、農(nóng)村生活污水處理工作。

（二）堤岸養(yǎng)護(hù)

定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進(jìn)行全面巡查,督促各責(zé)任單位及時(shí)修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，及時(shí)清除河堤雜草，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞：如塌陷裂縫、非法開挖河堤、堆放建筑垃圾、占地種菜、樹木草皮損壞等及沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。

（三）河面保潔

全鎮(zhèn)各村（居）要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全戶收集、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，確保農(nóng)村生活垃圾不向河道傾倒。河流沿途村(居)委保潔員按要求全面及時(shí)清理河面各種漂浮垃圾。加強(qiáng)對(duì)河面保潔工作監(jiān)督檢查，落實(shí)保潔員考核制度，實(shí)現(xiàn)河道保潔覆蓋率100% 。

（四）綠化維護(hù)

加強(qiáng)河道綠化日常管理和維護(hù)，采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量植樹管樹的積極性。林業(yè)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道綠化維護(hù)，適時(shí)修枝和撫育，及時(shí)清理受害樹木、補(bǔ)植死亡樹木，確保河道綠化成型。

（五）清障拆違

積極配合有關(guān)部門開展河道執(zhí)法，依法清除河道管理范圍內(nèi)的違法建(構(gòu))筑物和其它危害河道行洪安全的物體，有效制止河道違法行為。

（六）加強(qiáng)蔬菜基地污染管理

各村委會(huì)大力推廣大棚蔬菜測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用量。大力推進(jìn)大棚蔬菜等農(nóng)業(yè)廢菜資源化和無害化處理，杜絕蔬菜隨意丟棄入河現(xiàn)象。

（七）倡導(dǎo)文明旅游

協(xié)助旅游部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)的排污管理，在轄區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)宣傳文明觀光行為，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)定期清理景區(qū)垃圾，提高游客愛護(hù)環(huán)境意識(shí)。

(八）加強(qiáng)飲食行業(yè)排污管理

積極向轄區(qū)內(nèi)飲食行業(yè)宣傳環(huán)保知識(shí)，督促經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定排放油煙、煙塵，處理潲水等廢物。配合上級(jí)部門開展執(zhí)法行動(dòng)，有效制止轄區(qū)內(nèi)違排行為。

    六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各職能部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出工作方案、細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)，明確工作進(jìn)度安排，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在2017 年年底前全面建立河長(zhǎng)制。

(二)建立工作制度

建立各項(xiàng)工作制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理高效推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。建立河長(zhǎng)會(huì)議制度，定期或不定期由河長(zhǎng)牽頭組織召開河長(zhǎng)制工作會(huì)議，擬定和審議河長(zhǎng)制的重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長(zhǎng)制工作中的重大問題; 建立信息報(bào)送制度,各級(jí)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展，定期匯報(bào)河長(zhǎng)制推行及河流管理保護(hù)情況; 建立工作督察督辦制度，河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織督查工作，督查對(duì)象為村級(jí)河長(zhǎng)和同級(jí)河長(zhǎng)制相關(guān)部門; 加強(qiáng)河流動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升治河管河能力。

(三) 強(qiáng)化考核問責(zé)

我鎮(zhèn)把全面推行河長(zhǎng)制工作列入各村（居）、辦公室年終考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的實(shí)行嚴(yán)肅追責(zé) 。

(四) 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾積極參與河長(zhǎng)制工作，拓寬公眾參與河長(zhǎng)制工作的渠道。通過主流媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)、管理范圍、河流概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(五) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過發(fā)放《致群眾的一封信》、宣傳單、宣傳標(biāo)語、橫幅、網(wǎng)站等形式廣泛開展水生態(tài)文明和河流健康教育。學(xué)校開展大手拉小手活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)。社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)要經(jīng)常開展活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河流管理保護(hù)的良好氛圍。

連州鎮(zhèn)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)保潔員、河長(zhǎng)辦工作人員名單

一、鎮(zhèn)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)名單

總河長(zhǎng)：綦鴻偉（鎮(zhèn)黨委書記）

副總河長(zhǎng)：吳耀武（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

二、各河道鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)及村（居）河段長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)、保潔員名單  

鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)	河段長(zhǎng)	河道警長(zhǎng)	保潔員
馬小方	梁建新（協(xié)民村委會(huì)書記）	潘碧雄	梁任就
歐陽應(yīng)彪	邵作業(yè)（龍口村委會(huì)書記）	潘碧雄	莫良雪
馬小方	李志剛（沙子崗村委會(huì)書記）	潘碧雄	李樹勇
陳兵	李智惠（龍咀村委會(huì)書記）	潘碧雄	張郁林
廖智華	廖有堅(jiān)（元潭村委會(huì)書記）	潘碧雄	廖遠(yuǎn)剛
歐陽應(yīng)彪	張志超（城西村委會(huì)書記）	潘碧雄	廖興順、廖仲英
廖智華	鐘志堂（高堆村委會(huì)書記）	潘碧雄	鐘愛庭
曾媚	黃國(guó)康（城南村委會(huì)書記）	羅杰	許福強(qiáng)
馬小方	劉云興（城東社區(qū)副主任）	羅杰	劉作建
潘志新	曾志強(qiáng)（良江村委會(huì)書記）	羅杰	謝八金
潘志新	蔣連生（三古灘村委會(huì)書記）	羅杰	蔣志清
徐俊	黃水江（城北村委會(huì)書記）	羅杰	黃國(guó)標(biāo)
陳兵	邵任記（白云村委會(huì)書記）	祝瑞文	鄧流喜、邵國(guó)記
黎健康	姚良順（滿地村委會(huì)書記）	祝瑞文	黃小明
馬小方	羅建軍（石角村委會(huì)書記）	祝瑞文	雷水安、羅發(fā)祥
黎健康	成基建（大坪村委會(huì)書記）	祝瑞文	陳志忠
黃運(yùn)洪	彭惟莊（昆陂村委會(huì)書記）	祝瑞文	潘友能
歐陽應(yīng)彪	陳水河（共和村委會(huì)書記）	祝瑞文	鄧國(guó)好、石建能
徐俊	黃志雄（半嶺村委會(huì)書記）	羅杰	古永泉

三、鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦公室工作人員名單

（1）河長(zhǎng)制辦公室主任：馬小方

（2）河長(zhǎng)制辦公室副主任：劉景舒、陳小文、黃衛(wèi)榮

（3）河長(zhǎng)制辦公室專職工作人員：徐京明、鄧旭敏、黃興益、

歐陽龍、黃慶俏、何  靜